中文  |  English

  •  

您现在的位置:明睿智库PPP案例解读 > 北京地铁 4 号线

字号:   

北京地铁 4 号线

作者:优势互通来源:优势互通 浏览次数: 日期:2016年5月10日 13:43

 一、项目概况

       北京地铁 4 号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一,南 起丰台区南四环公益西桥,途经西城区,北至海淀区安河桥北, 线路全长 28.2 公里,车站总数 24 座。4 号线工程概算总投资 153亿元,于 2004 年 8 月正式开工,2009 年 9 月 28 日通车试运营,目前日均客流量已超过 100 万人次。
       北京地铁 4 号线是我国城市轨道交通领域的首个 PPP 项目, 该项目由北京市基础设施投资有限公司(简称“京投公司”)具 体实施。2011 年,北京金准咨询有限责任公司和天津理工大学 按国家发改委和北京市发改委要求,组成课题组对项目实施效果 进行了专题评价研究。评价认为,北京地铁 4 号线项目顺应国家 投资体制改革方向,在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市 场化 PPP 融资模式,有效缓解了当时北京市政府投资压力,实现 了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破,形成同业激 励的格局,促进了技术进步和管理水平、服务水平提升。从实际 情况分析,4 号线应用 PPP 模式进行投资建设已取得阶段性成功, 项目实施效果良好。

 

二、运作模式


 
图 1 北京地铁 4 号线运行路线


 
(一)具体模式

       4 号线工程投资建设分为 A、B 两个相对独立的部分:A 部分 为洞体、车站等土建工程,投资额约为 107 亿元,约占项目总投 资的 70%,由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公 司四号线公司负责;B 部分为车辆、信号等设备部分,投资额约 为 46 亿元,约占项目总投资的 30%,由 PPP 项目公司北京京港 地铁有限公司(简称“京港地铁”)负责。京港地铁是由京投公 司、香港地铁公司和首创集团按 2:49:49 的出资比例组建。北京地铁 4 号线 PPP 模式如图 2 所示。


 
图 2 北京地铁 4 号线的 PPP 模式

 

       4 号线项目竣工验收后,京港地铁通过租赁取得四号线公司 的 A 部分资产的使用权。京港地铁负责 4 号线的运营管理、全部 设施(包括 A 和 B 两部分)的维护和除洞体外的资产更新,以及 站内的商业经营,通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投 资并获得合理投资收益。
30 年特许经营期结束后,京港地铁将 B 部分项目设施完好、 无偿地移交给市政府指定部门,将 A 部分项目设施归还给四号线 公司。

 

(二)实施流程

       4 号线 PPP 项目实施过程大致可分为两个阶段,第一阶段为 由北京市发改委主导的实施方案编制和审批阶段;第二阶段为由 北京市交通委主导的投资人竞争性谈判比选阶段。
 
       经市政府批准,北京市交通委与京港地铁于 2006 年 4 月 12日,正式签署了《特许经营协议》。

 

(三)协议体系

       4 号线 PPP 项目的参与方较多,项目合同结构如图 3 所示。
 

 
图 3 4 号线 PPP 项目合同结构图

 

       特许经营协议是 PPP 项目的核心,为 PPP 项目投资建设和运营管理提供了明确的依据和坚实的法律保障。4 号线项目特许经 营协议由主协议、16 个附件协议以及后续的补充协议共同构成, 涵盖了投资、建设、试运营、运营、移交各个阶段,形成了一个 完整的合同体系。

 

(四)主要权利义务的约定

1、北京市政府

       北京市政府及其职能部门的权利义务主要包括: 建设阶段:负责项目 A 部分的建设和 B 部分质量的监管,主要包括制定项目建设标准(包括设计、施工和验收标准),对工程的建设进度、质量进行监督和检查,以及项目的试运行和竣工验收,审批竣工验收报告等。 运营阶段:负责对项目进行监管,包括制定运营和票价标准并监督京港地铁执行,在发生紧急事件时,统一调度或临时接管 项目设施;协调京港地铁和其他线路的运营商建立相应的收入分 配分账机制及相关配套办法。
       此外,因政府要求或法律变更导致京港地铁建设或运营成本 增加时,政府方负责给予其合理补偿。
2、京港地铁
       京港地铁公司作为项目 B 部分的投资建设责任主体,负责项 目资金筹措、建设管理和运营。为方便 A、B 两部分的施工衔接, 协议要求京港地铁将 B 部分的建设管理任务委托给 A 部分的建设 管理单位。
       运营阶段:京港地铁在特许经营期内利用 4 号线项目设施自 主经营,提供客运服务并获得票款收入。协议要求,京港地铁公 司须保持充分的客运服务能力和高效的客运服务质量,同时须遵 照《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》的规定,建立安全 管理系统,制定和实施安全演习计划以及应急处理预案等措施, 保证项目安全运营。
       在遵守相关法律法规,特别是运营安全规定的前提下,京港 地铁公司可以利用项目设施从事广告、通信等商业经营并取得相 关收益。
 
三、借鉴价值

(一)建立有力的政策保障体系

       北京地铁 4 号线 PPP 项目的成功实施,得益于政府方的积极 协调,为项目推进提供了全方位保障。
       在整个项目实施过程中,政府由以往的领导者转变成了全程 参与者和全力保障者,并为项目配套出台了《关于本市深化城市 基础设施投融资体制改革的实施意见》等相关政策。为推动项目 有效实施,政府成立了由市政府副秘书长牵头的招商领导小组; 发改委主导完成了四号线 PPP 项目实施方案;交通委主导谈判; 京投公司在这一过程中负责具体操作和研究。四号线 PPP 项目招商组织架构如图 4 所示。
 


图 4 北京地铁 4 号线 PPP 项目招商组织架构

 

(二)构建合理的收益分配及风险分担机制

       北京地铁 4 号线 PPP 项目中政府方和社会投资人的顺畅合 作,得益于项目具有合理的收益分配机制以及有效的风险分担机 制。该项目通过票价机制和客流机制的巧妙设计,在社会投资人 的经济利益和政府方的公共利益之间找到了有效平衡点,在为社会投资人带来合理预期收益的同时,提高了北京市轨道交通领域的管理和服务效率。
1、票价机制
       4 号线运营票价实行政府定价管理,实际平均人次票价不能 完全反映地铁线路本身的运行成本和合理收益等财务特征。因 此,项目采用“测算票价”作为确定投资方运营收入的依据,同 时建立了测算票价的调整机制。
以测算票价为基础,特许经营协议中约定了相应的票价差额 补偿和收益分享机制,构建了票价风险的分担机制。如果实际票 价收入水平低于测算票价收入水平,市政府需就其差额给予特许 经营公司补偿。如果实际票价收入水平高于测算票价收入水平, 特许经营公司应将其差额的 70%返还给市政府。四号线 PPP 项目 票价补偿和返还机制见图 5 所示。

图 5 票价补偿和返还机制

 

2、客流机制 
       票款是 4 号线实现盈利的主要收入来源,由于采用政府定价,客流量成为影响项目收益的主要因素。客流量既受特许公司 服务质量的影响,也受市政府城市规划等因素的影响,因此,需 要建立一种风险共担、收益共享的客流机制。
4 号线项目的客流机制为:当客流量连续三年低于预测客流 的 80%,特许经营公司可申请补偿,或者放弃项目;当客流量超 过预测客流时,政府分享超出预测客流量 10%以内票款收入的 50%、超出客流量 10%以上的票款收入的 60%。
       4 号线项目的客流机制充分考虑了市场因素和政策因素,其 共担客流风险、共享客流收益的机制符合轨道交通行业特点和 PPP 模式要求。

 

(三)建立完备的 PPP 项目监管体系

       北京地铁 4 号线 PPP 项目的持续运转,得益于项目具有相对 完备的监管体系。清晰确定政府与市场的边界、详细设计相应监 管机制是 PPP 模式下做好政府监管工作的关键。
       4 号线项目中,政府的监督主要体现在文件、计划、申请的 审批,建设、试运营的验收、备案,运营过程和服务质量的监督 检查三个方面,既体现了不同阶段的控制,同时也体现了事前、 事中、事后的全过程控制。
       4 号线的监管体系在监管范围上,包括投资、建设、运营的 全过程;在监督时序上,包括事前监管、事中监管和事后监管; 在监管标准上,结合具体内容,遵守了能量化的尽量量化,不能 量化的尽量细化的原则。具体监管体系如图 6 所示。


 
图 6  4 号线的监管体系

 

 

所属类别: 案例解读

该资讯的关键词为:PPP  北京地铁  地铁4号线  京港地铁