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天津市外债切块管理改革试点情况

浏览次数: 日期:2016年8月16日 10:37

去年以来,在国家推进投资体制改革和简政放权的宏观背景下,为进一步发挥国际资本市场低成本资金在促投资、稳增长方面的积极作用,国家发改委不断加大外债管理改革试点工作力度,于2015年4月、2016年6月先后将企业借用中长期国际商业贷款和境外发行债券的审批权限,下放给天津、上海、广东、福建等四个自贸区所在省份。现将我市依托外债切块管理试点的制度创新优势,支持自贸区建设及企业发展的情况通报如下:
      一、关于中长期国际商贷切块管理试点情况
      2015年初,我市借助申报天津自由贸易试验区的契机,积极向国家发展改革委争取中长期国际商业贷款切块管理试点。当年4月天津自贸区挂牌成立后,国家发展改革委批复了我市上报的《天津市借用中长期国际商业贷款切块管理试点工作方案》,天津成为继上海之后全国第二个国际商业贷款切块管理改革试点地区,并获得50亿美元的切块管理额度。我市企业申请中长期国际商贷由原来逐项上报国家发展改革委审批,改为在切块额度内由天津市发展改革委自行审批(2015年9月国家发展改革委印发《关于推进企业发行外债备案登记制管理改革的通知》“发改外资〔2015〕2044号”后,由审批制改为备案登记制)。
      按照国家发展改革委的要求,为了规范我市企业借用中长期国际商业贷款相关事项,降低企业融资成本和汇率风险,市发展改革委在深入调研并征求各有关单位意见的基础上,制定出台了《天津市借用中长期国际商业贷款切块管理试点暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。《暂行办法》明确提出我市企业借用中长期国际商业贷款,重点用于引进先进技术、设备,调整产业结构和外债结构,以及国家鼓励的境外投资项目。具体操作程序为,自贸区三个片区组织企业在年初报送本年度国际商贷需求,市发展改革委梳理汇总后向国家发展改革委申请切块额度。项目发生时,企业向市发展改革委正式提出申请,市发展改革委根据项目需求,对国际商贷予以备案登记。企业使用国际商贷后,需向市发展改革委报告执行情况。
      从2015年4月至2016年3月,市发展改革委共受理21家企业申请中长期国际商贷项目,批复额度45.38亿美元,全部用于支持我市融资租赁行业发展。批复额度按地域划分,95%用于注册在自贸试验区内的融资租赁企业;按租赁物划分,98%用于飞机租赁,其余2%用于船舶租赁。
      二、关于企业境外发债切块管理试点情况
      去年9月,国家发展改革委印发了《关于推进企业发行外债备案登记制管理改革的通知》(发改外资〔2015〕2044号),将企业借用外债的范围由原来单一的借用中长期国际商贷扩大到企业境外发债,并将企业申请借用外债由原来的审批制改为备案登记制。同时,在“总量控制、优化结构、服务实体”的原则下,允许符合条件的企业办理外债备案登记后,借用外债资金可回流境内,优先用于“一带一路”、京津冀协同发展、国际产能合作和高端装备制造等重大工程建设和重点领域投资。市发展改革委及时贯彻国家发展改革委的改革思路,一是将我市企业申请借用中长期国际商贷由审批制管理改为备案登记管理;二是积极指导和帮助企业、特别是自贸区内企业充分利用制度创新优势,通过境外发债募集低成本资金用于企业发展。去年9月以来,先后工帮助银租赁、天保集团等自贸区内企业开展境外发债申报工作,工银租赁分两期境外发行15亿美元和35亿美元公募债券,募集资金用于在境外开展飞机租赁业务;天保集团境外发行50亿人民币公募债券,募集资金回流境内用于自贸试验区基础设施建设。通过吸纳国外低成本资金,有力的促进了我市实体经济发展和基础设施建设,同时也提升了我市企业在国际资本市场的知名度和影响力。
      今年一季度,国家发展改革委在总结去年中长期国际商贷切块管理试点经验的基础上,拟在四个自贸区所在省份进一步开展企业境外发债切块管理试点工作。获得信息后,市发展改革委立即开展摸底调查,组织自贸区三个片区和部分重点企业梳理境外发债需求,将相关请示上报国家发展改革委,并多次汇报沟通开展争取工作。6月初,国家发展改革委印发了《关于2016年外债管理改革试点省市规模安排的批复》(发改外资〔2015〕1139号),同意我市等四个自贸区省份成为全国境外发债切块管理改革试点地区,明确了四个试点省市外债切块管理权限以及2016年下半年外债规模。根据市发展改革委上报的需求情况,给予天津市今年下半年的外债额度(包括中长期国际商贷和境外发债)为40亿美元(不含中央管理企业)。在额度范围内,我市已申请发债计划的企业由市发展改革委进行备案登记,并抄报国家发展改革委。
      企业境外发债属于市场行为,由企业自主决策、自担风险。市发展改革委正在按照国家发展改革委的要求,研究制定我市外债管理改革试点的实施细则。下一步,我们将会同市金融监管部门和自贸区管委会,督促有关企业制定外债风险防控预案,做好对汇率、利率变动敏感性分析,防范金融风险,确保我市企业借用外债工作责任明确、规范有序,切实发挥自贸区为国家试制度、为地方谋发展的作用,推动我市经济持续健康发展。

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